医共体和医联体什么差别，医共体七统一具体指什么

半岛全媒体记者李晓哲

第一件：实现城镇新增就业35万人以上，创设城乡公益性岗位3.7万个以上，扶持创业3万人以上。

解读：

就业是最基本的民生，是经济社会发展最基本的支撑，是劳动者获得收入、提高生活水平的基本途径。尤其是当前，保就业是重中之重。

2022年，全市人社系统牢牢把握稳定就业的政治责任，深入实施就业优先战略，出台促进更充分更高质量就业新政策18条、做好高校毕业生就业创业工作15条、助力实体经济发展20条，组织实施了城乡公益性岗位拓展提升、学徒岗位招聘1万个等行动， 和温暖农民工春运，全力稳定存量、扩大数量，全年实现城镇新增就业36.5万人，实现1000人的既定目标。

2023年，青岛将坚持经济发展和就业导向，围绕重点行业、重点领域、重点群体，完善稳定和扩大就业政策，加大实体经济人力资源支持力度，构建更加完善的高质量、充分就业政策体系。同时，继续完善就业促进机制，支持和规范发展新型就业形式，完善灵活就业和社会保障政策，打造一批具有区域特色的就业品牌，不断扩大高质量就业岗位供给。还将保障重点群体就业。健全高校毕业生就业服务体系，完善失业人员实名援助机制，继续实施城乡公益性岗位扩容提质，定期开展“春风行动”、“网络招聘百日行”等专项活动，全力保障重点群体就业。加强企业就业服务。全面推广“直补快办”和“免申请即享”服务模式，聚焦重点领域完善人力资源供应链，建立产业用工先行、规模化用工订单调配、个性化用工专员服务的用工保障体系，提高企业用工配置质量和效率。

稳就业、保就业，既是维护社会和谐稳定的“压舱石”，也是实现经济高质量发展的“助推器”。2023年城镇新增就业35万人目标的完成，将更好地实现高校毕业生、农民工等重点群体和城镇失业人员、农村老年人等困难群体的高质量充分就业。同时，也将为本市企业就业提供有效保障，为全市经济社会稳定发展提供有力支撑，为实现乡村振兴、促进共同富裕奠定坚实基础。

事实上，还提出了“在城乡创造3.7万个以上公益性岗位”的目标。开发公益性岗位，帮助弱势群体就业，是就业优先政策的重要内容，也是守住民生底线的重要举措。去年，青岛市开发公益性岗位5万多个，帮助4.97万名城镇长期失业人员、农村老年人、“零就业”家庭成员等困难群体实现就业和稳定增收。2023年，青岛将继续实施城乡公益性岗位扩容提质，继续加大岗位开发力度。全年将创造城乡公益性就业岗位3.7万个以上，为全市推进乡村振兴、实现共同富裕提供坚实保障。

创业是最活跃的就业形式，具有促进就业的乘数效应，是促进就业的重要举措。2022年，全市政策扶持创业3.08万人，促进就业6.89万人，为激发创新创业活力、稳定经济大局、促进就业增长发挥了积极作用。2023年，青岛计划全年扶持创业人数超过3万人。

旧住宅区的改造一直是人们在实际工作中关注的焦点之一

据了解，老旧小区改造主要实施道路、绿化、水、电、暖信等基础类，要彻底改；积极推进老旧小区节能、无障碍设施和老龄化的改善，以及养老和育儿的改善；引导居民共同出资，同步推进安装电梯、室内下水管道等设施的建设和改造。目前本市改造范围主要为2005年以前建设的住宅小区，基础设施落后影响居民基本生活，居民改造意愿强烈。

2023年计划改造的473个城市老旧小区不同程度存在地下管网老化、道路损毁严重、架空线缆乱拉乱放、安全设施缺失、环境脏乱、生活不便等问题，居民改造愿望强烈。我们将进一步征求意见，科学组织、规范建设，依法推进改造后的管理，进一步鼓励居民参与，压实属地责任，探索改造后的开放式楼栋管理模式。

通过对超过473个旧住宅区的改造，将改善超过13万户居民的居住环境。同时可以带动建筑、制造等行业的发展，促进居民在室内装修、家电更新换代、门窗、厨房、卫生间等领域的消费。

2023年，全市将纳入老旧小区改造计划，共计473个小区，涉及居民13.7万人，覆盖全市7区3市。目前各区市主要是征求居民意见，编制规划项目实施方案。下一步将修改完善实施方案，进行方案设计、立项、招投标，力争9月底前全部开工。

节能保温改造可以通过在建筑围护结构上加装保温层，使建筑焕然一新，有效降低建筑能耗，从而减少污染物排放，促进空气质量改善和城市可持续发展。自2016年起，青岛连续7年将“实施节能保温改造工作”纳入市办工作。2022年，计划实施既有居住建筑节能保温工程233万平方米。目前已完成285万平方米，超额完成改造任务。

今年计划实施节能保温工程640多万平方米。改造任务完成后，将有约8万户居民受益，居民的获得感、舒适度和幸福感将进一步提高。提高约1800栋老旧建筑的质量，降低约40%的供热能耗，每年节约燃煤约3.2万吨，减少碳排放约8.8万吨。

第二件：实施节能保暖工程640万平方米以上；改造城镇老旧小区400个以上，积极引导居民参与，共同推进加装电梯、户内下水管道改造等工作。

解读：

2018年至2022年，青岛连续5年将教育设施建设列为市实事，共建设中小学112所、幼儿园208所。2023年继续将“新开工、改扩建30所中小学和幼儿园，推动再建成50所”列入市级实事项目。80所中小学和幼儿园建成后，可提供约7.95万个优质学位。同时，可以有效改善学校和幼儿园的办学条件，促进教育质量和均衡发展，有效增强人民群众的教育获得感。

据了解，计划新开工建设、改扩建中小学和幼儿园30所，其中幼儿园7所，中小学23所，总建筑面积约70.8万平方米。建成后将提供约3.36万个优质学位。7所幼儿园均为新建项目，进一步增加普惠性学前教育资源，满足适龄儿童就近入园需求；23所中小学包括新建、改建和扩建项目，更加注重升级现有学校的硬件设施，提高办学水平

项目实施和项目启动一样重要。2022年，青岛首次将推进中小学、幼儿园竣工纳入市实事工作，进一步加快推进建设项目尽快竣工投入使用，取得了良好效果，得到了广大群众的一致认可。2023年保留“推进50所学校建成”实事项目，其中幼儿园20所，中小学30所。进一步加强了学校建设工作的全过程跟踪管理，督促继续教育设施项目后续建设工作，确保按计划完成并尽快投入使用，尽快发挥社会效益。50所中小学、幼儿园扩建工程将于年底前全面完工，总建筑面积约104万平方米。投入使用后，将提供约4.59万个优质学位。

农村薄弱幼儿园改造工程主要是指改造农村薄弱幼儿园的硬件条件，主要解决部分农村幼儿园年久失修、经费不足等问题。计划在2022-2024年实施。今年将改造70所薄弱农村幼儿园，列入市实事，对经济困难城市给予市级财政支持。各区市教育部门将组织实施，当年完成改造，及时消除幼儿园隐患，进一步改善幼儿园办学条件。

值得一提的是，2023年青岛市将“学生视力、脊柱、心理健康筛查”纳入全市2023年实事工程，对幼儿园、小学二年级、初中八年级三个年龄段约30万名儿童青少年做视力健康筛查，对小学四年级、初中七年级、高中一年级(含职高)约30万名儿童青少年免费做脊柱健康筛查。对全市约80万名4-6年级、初中、高中中小学生进行免费心理健康筛查，及时掌握视力健康、脊柱健康和心理健康状况，进一步采取针对性干预措施，有效降低近视率和脊柱弯曲异常发生率，有针对性地开展心理健康教育、评估筛查和科学干预，保障和促进儿童青少年健康。

据了解，视力和脊柱健康筛查采集的数据将实时上传至青岛市中小学生体质健康管理系统，形成连续的电子健康档案，筛查结果以纸质形式实时通知家长；心理健康筛查将通过第三方专业机构的专业筛查工具进行。学生和家长可以通过心理健康管理系统平台查询检测结果，检测结果会形成电子健康档案，也可以根据需要以纸质形式反馈给家长。教育部门将对筛查结果的通报和反馈进行监督，并跟踪反馈进度和筛查异常学生的干预情况。同时，筛选结果的数据将严格保密，不得向任何无关人员透露。

此外，心理筛查机构将为每位学生建立心理健康档案，学校将根据检测结果对有心理问题的学生进行跟踪并采取措施，及时制定重点人群的干预方案，采取心理咨询、干预或转诊等有针对性的缓解措施；学校也会及时与家长沟通，必要时会建议家长带孩子到专业的健康机构进行诊断，并继续随访诊断和治疗结果。此外，家长也要学习心理健康知识，与学校、专业健康机构紧密合作，共同做孩子心理健康的守护者。

第三件：开工新建改扩建中小学和幼儿园30所，推动续建完工50所；改造农村薄弱幼儿园70所；开展在校生视觉、脊柱和心理健康筛查。

解读：

为推动乡镇(街道)社区居家养老服务中心升级，充分发挥养老服务功能

在这件实事中，对于需要扩大服务面积的镇(街道)之家社区服务中心，将会同区市民政部门和当地镇(街道)进行实地调研，采取新建、改扩建、整合利用闲置设施等方式，保障镇(街道)之家社区服务中心扩建所需的住房设施。在保证足够服务面积的同时，优先选择靠近居民区、交通便利、环境良好的位置，为居家老人提供上门服务。2023年3月底前，完成镇(街道)居家社区养老服务中心完善升级所需的选址工作。到2023年12月底，45个镇(街道)居家社区养老服务中心全部投入运营。

据了解，镇(街道)居家社区养老服务中心有以下四项标准进行完善。一是住房建筑面积不少于1000平方米，长期和短期护理床位不少于20张，签约家庭护理床位不少于200张。同时配有可容纳不少于40人的餐厅。配备大屏幕，用于监控家庭服务质量。设置餐饮区、医疗护理区、清洁洗浴区、长短期护理区、康复辅助器具租赁区、康复训练区六大主要功能区。

此外，2023年，本市将继续加强社区级居家养老社区服务设施建设，完成600个具有助餐功能的社区(村)服务站建设，其中市南区10个、市北区44个、李沧区41个、崂山区20个、青岛西海岸新区40个、城阳区116个、即墨区80个、胶州市79个。

失智老人生活难以自理，给家人带来很大负担。通过建设失智老人示范日间照料中心，为失智老人提供包括医疗护理、健康管理、康复训练在内的全方位服务，既能提高失智老人的生活质量，又能减轻其家庭负担。2023年，全市将完成10个智障老年人示范日间照料中心建设，每个(区)市1个。每建成一个智障老年人示范日间照料中心，政府给予10万元补助。

据悉，本市建设的失智老人示范日间照料中心将以失智老人的特点和护理需求为导向，以失智老人生活和护理的舒适便捷为目标，整合优质医疗和养老资源，为失智老人提供集居家养老服务、专业诊疗、康复治疗等服务为一体的专业服务。此外，老年痴呆症示范日间照料中心还将定期开展认知障碍相关科普知识宣传活动，指导老年人早筛查、早发现、早干预，有效降低痴呆症发病率。

第四件：完善提升镇（街道）居家社区养老服务中心45处，建设以助餐功能为主的社区（村）养老服务站600处、示范性失智老年人日间照护中心10处。

解读：

“幼儿教育”是人民对美好生活的期盼。为进一步满足人民群众的托育服务需求，增加普惠性托育服务供给，提升托育服务供给和质量，市办将“托育补贴”纳入其中，成为一大亮点。据了解，自2023年1月起，市、区、市财政将按照二胎每月补助300元、三胎每月补助380元，对登记在册的托幼机构进行封顶补贴。

随着全面三孩政策的实施，人民群众对托幼服务的需求越来越突出。生育成本高、育儿成本高、教育成本高、没有孩子成为影响生育意愿的主要原因。通过政府对顶级优抚中的注册养老机构实施分级补贴，可以激发社会力量办普惠性养老的意愿，快速扩大普惠性优质养老服务供给。项目实施后，全市每千人名额预计将超过预期值3.11个，预计将增加20%

普遍二孩政策实施后，在经历了2016年和2017年的出生高峰后，出生人口从2018年开始下降，主要原因是育龄妇女数量减少。但是，不能否认，有很多人不想生孩子，也不敢生。生育、育儿、教育成本高，尤其是没人带孩子的问题，成为影响生育意愿的主要原因。2019年国务院办公厅发文号《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展意见》。通过政府引导、部门合作、典型引导、项目带动，全市托幼机构发展迅速。截至2022年11月底，全市共有注册养老机构132家，共有养老机构2.7万个，每千人口养老机构2.6个。目前注册的托育机构平均每月收费3000元左右。

但是这项工作才刚刚开始。调查显示，39%的3岁以下婴幼儿家庭有托幼服务需求。现有托养机构的发展与群众需求也存在较大差距。我市将利用城市这个平台办实事，落实托育机构补贴政策，加大政策扶持力度，进一步完善婴幼儿托育服务体系，降低生育、育儿、教育成本，为实施三孩政策营造良好环境。

为推进此项工作，市卫生健康委、市财政局、市发改委将制定《青岛市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法》。根据该办法，经卫生部门登记的托养机构在存续期间提供普惠性护理服务的，按照实际托养机构数量(不超过最高核定的托养机构数量)，按照二孩300元/人/月、三孩380元/人/月给予普惠性护理运营补贴。

托幼机构可向镇(街道)卫生部门提交《青岛市备案托育机构在托普惠性托位补贴申请表》 《备案托育机构申请在托普惠性补贴明细表》、能证明孩子数量的户口簿复印件等材料。镇(街道)卫生部门审核后，报《青岛市备案托育机构在托普惠性托位补贴申请表》 《备案托育机构申请在托普惠性补贴明细表》到区、市卫生部门，区、市卫生部门审核后汇总形成《区市在托普惠性补贴汇总表》。

各区市卫生、财政部门于7月底前结清今年上半年专项补助资金，次年1月底前结清今年下半年专项补助资金。市级补贴资金将通过一般转账的方式下达到各区市。各区市卫生、财政部门收到补助资金后，及时将补助资金拨付给受助对象。

第五件：提升托育服务供给和质量，对备案托育机构在托普惠性托位按照二孩300元、三孩380元每人每月进行补贴。

解读：

为优化调整周边公交线网，结合市民出行需求、城市步行街改造、地铁与综合客运枢纽衔接等情况，2023年将继续优化公交线网布局，提高公交线网覆盖率，为市民提供便捷高效的公共交通服务。

其中，2023年一季度计划实施106路、113路等载人票制改革(含联动调整共5条线路)和926路优化调整。由于马尚停车场的改造，120、911等9条线路进行了优化调整。

2023年第二季度，地铁4号线运营2-3个月后，根据客流变化等实际情况，计划对119号线等4条线路进行优化调整。还有一些线路需要在道路具备完善的通行条件后或者车站交付后进行实时调整。计划2023年底前完成70条公交线路的调整优化。

据了解，这一系列调整优化将重点解决市北区、李沧区、城阳区等部分热点难点区域的公交出行问题，覆盖株州路、劲松五路、寻虎山路、杨朔路等热点盲区，提高常规公交与地铁线路的换乘衔接效率，满足市民更加便捷、经济、高效的出行需求。

市政办还关注百姓“脚下安全”，大力推进排水沙井综合排水和防坠安装

2023年，全市计划在全市范围内全面布置排水沙井，完成防坠设施安装20万套以上。其中，青岛水务集团负责安装市政排水管道(含未纳入市水务集团维护范围的市政排水管道)和原房产局排水窨井防坠设施(约15万套)，其他区(市)负责安装所有市政公共排水窨井防坠设施(含涵洞)(5万套以上)。此外，各区(市)需积极推进在学校、幼儿园、广场、公园、绿地、无物业管理的老旧小区(楼)等重点区域安装专用排水窨井防坠设施(8000套以上)。

近年来，我市每年都把未完成的道路作为重点工作进行部署和推进，始终保持高强度的打通节奏。根据规划，2023年计划开通30条以上，实现20条以上。

此外，计划于2023年开工建设6处立体人行过街设施，推动再建成4处，通过建设人行天桥或地下通道，因地制宜满足市民过街需求。在方案设计中，尽量与周边建筑和道路空间风格相融合，并为符合条件的项目提供垂直电梯、遮阳棚等设施，细化装饰、照明、监控标志等附属设施，使市民在立交桥或隧道中行走更加安全舒适。部分项目将与城市高架路、高速公路等路网建设和地下空间开发利用项目同步实施，继续把好事办好，实现常态化、长效化。

第六件：实施城市未贯通道路打通30条以上，通车20条以上；开工建设立体人行过街通道设施6处，推动续建完工4处；优化调整公交线路70条；全面摸排市政道路等重点区域排水窨井，安装防坠落设施20万个以上。

解读：

近年来，电动汽车呈现爆发式增长，充电桩布局需求激增。2023年，青岛计划新增充电桩1.2万个以上，力争到2025年全市充电桩达到7.3万个，换电站达到100个，构建合理适度超前的城市充换电网络。

青岛将研究出台《进一步规范居民小区电动汽车充电基础设施建设流程》，明确主体责任和办理流程，基本实现充电桩一线充电服务。还将指导充换电行业发展协会研究制定充电行业服务标准，规范充换电设施选址、建设、验收、调试和日常管理全过程，加强行业自律，创新社区充电服务模式、商业运营模式、企业集中运营模式、换电模式等四种模式，探索“分时”、“多车一桩”、“多建桩”等措施，鼓励加油站等设施共建。

根据规定，居民个人可以申请为租赁期限在一年以上的专用固定停车位安装私人充电桩。物业服务企业应当对申请人提出的充电基础设施安装申请按程序进行登记并出具证明，配合业主或者其委托的建设单位及时提供图纸和资料，协助现场勘察和施工。未经相关部门书面确认，不得以安全、电力容量不足等理由阻挠车主安装自用充电桩。物业公司不配合业主建设符合要求的充电桩的，业主可以向物业部门举报，物业部门应当协调并责成物业公司履行职责。

此外，在本市投资建设公共或专用充电站，适用简化建设审批手续。公共停车场充电基础设施建设不需要单独办理建设项目规划许可和施工许可手续。新建集中充换电站单独占地，符合城市总体规划和土地利用规划，并依法办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和建设用地审批手续

停车场建设也很受市民关注。2023年，青岛将通过“人防停车”、“公园停车”、“立交停车”、“弯道停车”等多种建设模式，继续深挖停车场建设项目，继续增加停车位供给，力争2023年新增停车位2万个以上。

第七件：加快公共停车场建设，新增停车泊位2万个以上；推动建设电动汽车充电桩1.2万个以上。

解读：

2023年，我市将继续推进汕头公园建设。太平山、浮山将在环山绿道的基础上，进一步完善绿道周边景观，完善山林景观，建设休闲服务设施，通过“小景点”提升文化品位，增加观光趣味性，完成从登山观光到赏山赏山的转变，使太平山、浮山成为市民最佳的度假休闲目的地。

在前两年改造的基础上，进一步攻坚克难，解决汕头园区用地矛盾。启动市北区北山合肥路、李沧区双峰山、城阳区虎山、即墨区孟王山等7个汕头公园改造建设。立足于“还绿于民”的根本出发点，以“拆除实体围墙、恢复绿色风光、连通园路、方便市民”为目标，通过房屋搬迁、拆除私房、规范墓穴等方式，以登山路网建设和服务设施完善为重要内容，因地制宜建设休闲娱乐场所，增加景观小品和配套设施，为市民提供亲近自然、体验野趣、享受生态的休闲空间，在良好的生态中感受健身娱乐的多元化需求，感受绿色带来的民生福祉。

以合肥路北山为例。合肥路北山位于市北区劲松四路以东、齐鲁医院以北，占地约15.6公顷，居民密集。公园的总体定位是“健康生活”，目前命名为“齐鲁休闲公园”。拟充分利用现状地形高差，地上规划建设绿化景观及健身广场，地下规划建设公共停车及配套设施的公园。公园服务于周边市民，满足各年龄段休闲、活动、保健的需求，注重保健植物的应用，整合低碳智能互动设施，合理组织公园环路和健身步道，合理布局各年龄段活动场地，为中青年、老年人、儿童创造丰富多样的休闲健身场所和空间。同时，为城市新增近2000个社会公共停车位，有助于缓解周边停车压力，提升该区域城市品质。

2023年，我市将进一步加大空间探索力度，推进口袋公园建设，计划建设60个口袋公园，分布在全市10个区市，重点是人口密集的居住区。其中市南区8个，市北区8个，李沧区9个，崂山区5个，西海岸新区5个，城阳区3个，即墨区6个，胶州市城区8个，莱西市城区5个，平度市城区3个。

城市“微更新”是在保持现有建设格局基本不变的前提下，对建筑物进行维护、修缮、局部改扩建，改变建筑物使用功能，改善风貌环境，完善公共服务设施和基础设施的更新方式。为全面提升全市城市治理精细化水平，2023年，青岛市城管局将深入践行“人民的城市由人民建设，人民的城市为人民”的理念，在全市实施100个城市微改造项目，每个区(市)选取10个微改造项目。

为重聚“老街”的“烟火”，激发“老青岛”的记忆，2023年，计划完成中山路、太平路等街区3万平方米道路、景观及配套设施的提升改造，引入旗舰主业业态。主要内容是道路铺设、景观、绿化和照明升级，以及

第八件：继续推进太平山、浮山高品质保护整治，启动合肥路北山、双峰山等7处山头公园整治，建成口袋公园60个，实施城市空间微更新改造100处；启动中山路改造提升，保护繁荣老城区。

解读：

城乡自习室是市民身边的新型公共文化空间和“微型公共图书馆”，与市、区公共图书馆实现图书借还，纳入公共图书馆总馆、分馆体系。同时，通过引入第三方机构运营，融入非物质文化遗产、文创、艺术、迷你吧等多种业态。打造一个全新的方便市民阅读的公共文化空间。

近年来，我市开展了“青土驿站”、“阅读青岛”等社会力量参与公共文化服务的有益探索。在此基础上，我市将全面启动标准化、特色化的“城市书房”建设。2023年，各区(市)按省标准率先建成示范“城市书房”，年内完成10项建设任务。到2025年，力争建成50个全民阅读馆藏。

“城市书房”就是百姓身边的“微型图书馆”。根据山东省“市书房”建设试行标准，市书房面积不小于100平方米，藏书不小于5000册，可以与县级公共图书馆实现借还，也就是说市民可以在图书馆办理一张借书证，也可以在市书房使用。

城市书房将按照“政府主导、社会参与、统一管理”的模式建设，由市、区(市)政府奖补资金，广泛动员各类公共文化运营机构和相关企事业单位参与“城市书房”建设运营，引入多种文化融合业态，打造新型公共文化空间，在保证免费提供基本图书借阅服务的同时，提高服务质量和效率。

为满足人民群众日益增长的多样化、个性化健身需求，2023年将在全市范围内新建、改扩建10个全民健身运动公园、300条健身步道和设施，改建洪城体育场。

2023年上半年，项目将力争全面开工建设。到12月底，10个体育公园和300条健身步道及设施将建成并投入使用，使洪城体育场主体建设取得重大进展。

全民健身运动公园是指在城市公共空间、商业街区或居住区的基础上建设的，具有健身、娱乐、观赏等功能，并能彰显城市特色的中小型开放式健身场所。园区选址和建设应符合以下基本条件，面积原则上不低于3000平方米。应安装10件以上适合不同人群的健身路径设备，至少能满足3项体育赛事的篮球场、足球场或乒乓球场等设有健身路径的体育场馆，应配备座椅、灯光等基本配套服务设施。

建设全民健身运动公园符合青岛市人口密度大、可利用空间小、市民健身需求强的客观实际，是对传统全民健身场馆的有效升级。

第九件：新建改扩建全民健身体育公园10处、健身步道和设施300处，开工改造弘诚体育场；打造集全民阅读、文化体验等功能于一体的城市书房10处。

解读：

“适龄女童免费人乳头瘤病毒疫苗接种”将于2023年9月全面启动(当年10月至次年6月为实施阶段)，2024年7月完成年度接种任务。届时，市卫生健康委、市教育局将做好校园健康教育、宣传动员工作，对适龄女童进行摸底调查和登记，发放《致学生家长的一封信》、《预防接种告知书》等资料，组织目标人群完成预防接种。预计到2028年底，适龄女童HPV疫苗接种覆盖率超过90%，全市将逐步构建宫颈癌三级综合防控网络，实现癌症的积极预防、早筛查、早诊治、规范化治疗和康复管理，有效降低发病率。

HPV疫苗免费接种实施范围为全市所有设区市，接种对象为初至七年级的女生，年龄

世界卫生组织建议9至14岁的女孩作为初级接种人群，接种越早越好。下一步，市卫生健康委、市教育局将根据项目进展，在全市中小学加强宣传推广。同时，在关爱家庭教育的基础上，加大健康生活方式和保健知识的普及、教育和引导力度，提升青少年对宫颈癌防治的关注度和生殖健康知识的知晓率，促进岛城未成年女性对自身健康状况的关注，从而提高全体女性对该病的认识，形成全社会关注宫颈癌防治的良好氛围。

本项目原则上使用国产二价HPV疫苗，由各区市采购配送。按照“知情同意、自愿免费”的原则，受种者也可以根据需要自行选择HPV疫苗。国产二价HPV疫苗对首剂小于等于14岁半的女童采用“0-6”两剂免疫方案，即首剂6个月后接种第二剂。自费HPV疫苗的免疫程序参照疫苗说明书。

此外，“三高一慢健康管理全覆盖”项目，在前期“三高一慢管理”的基础上，完善了全市慢病管理方案，开展高血压、高血糖、高血脂、慢阻肺“三高一慢”健康管理服务，开展35岁以上人群年度调查，开展高血压、高血糖、高血脂风险评估，开展高危人群心脑血管疾病、高血脂。对40岁以上人群进行慢性呼吸道疾病风险评估，早期识别高危人群，对高危人群进行肺功能检查；加强“三高一慢”管理体系和能力建设，通过三级医疗机构协同诊疗，为“三高一慢”患者提供一体化服务。项目的实施可以提高“三高一慢”患者的治疗率和控制率，实现早发现、早干预，提高全民健康水平。

据了解，“三高一慢”健康服务包项目面向全市“三高一慢”疾病患者，即高血压、高血脂、高血糖、慢性阻塞性肺疾病患者，以及具有这四种疾病家族史、吸烟、向心性肥胖等危险因素的人群。

项目实施中，按照国家规定的诊疗规范和相关服务规范，由医疗社区(医联体)内的龙头医院和基层医疗卫生机构按照服务规范为“三高一慢”患者和患病风险人群提供分类服务。

第十件：为全市适龄女生免费接种HPV疫苗；依托基本公卫系统，实施高血压、高血糖、高血脂和慢阻肺风险评估，开展“三高”高危人群并发症筛查和慢阻肺高危人群肺功能检查，加强三级医疗机构协同诊疗，实现“三高一慢”健康管理全覆盖。

解读：

长期护理保险是为因年老、疾病、残疾等原因长期处于失能(痴呆)状态的被保险人提供与基本生活密切相关的医疗护理和基本生活护理费用的制度安排。2023年，青岛要着力解决居民长期护理保险筹资渠道单一、标准低的突出问题。在居民医保基金按每人每年30元划转的基础上，青岛市将增加居民长期护理保险财政补助的筹资渠道，补助标准为每人每年30元，使参保居民人均年筹资标准提高到60元，为制度健康稳定运行打下坚实基础。

要重点改革长期保险的来源管理和缴费方式，进一步规范本市伤残等级评定标准，完成与国家标准的接轨，确保参保人公平享受长期保险待遇，更大程度提高基金使用绩效；继续完善精细化和规范化管理，大力培养和充实护理服务队伍，促进合理布局和规范化

2023年，青岛市将在延续目前职工门诊总体框架的基础上，进一步加强保障，提高保障能力。系统改造后，2023年1月1日起，参保职工可正常享受门诊保障。

与现行门诊统筹政策相比，主要有“两扩两荐”。一是扩大了门诊统筹定点签约范围。从签约基层医疗机构就医到各级医疗机构，参保职工门诊就医有了更多选择。二是扩大门诊统筹目录报销范围。从基本门诊统筹目录到医保“三个目录”(基本医保药品目录、诊疗项目目录和服务设施目录)，门诊保障范围大幅扩大，其中西药和中成药品种数量扩大到2860个；医疗服务的数量已经扩大到8300多个。三是提高门诊报销比例。基层报销比例由目前的60%提高到75%，提高了15个百分点。二级和三级医疗机构报销比例分别达到60%和50%。四是提高门诊年度支付限额。职工参保人员门诊统筹年度支付限额由每人每年1120元提高到1700元，报销额度增加580元。

参保职工选择具有门诊统筹资格的定点医疗机构后，到签约机构就医，享受门诊统筹保障。签约后，门诊医疗报销将实现医保“一站式”结算，个人无需其他操作。目前，我市已开通多种签约方式，通过“网上办公”、“掌上办公”、“现场办公”等方式，方便参保人签约就医。最便捷的方式，可以关注“青岛医疗保障”微信微信官方账号，进入办事大厅，整体选择门诊进行相应操作。

第十一件：推动居民长期护理保险提质增效，筹资标准提高至每人每年60元；提升职工门诊统筹保障水平，一、二、三级医疗机构报销比例分别达到75%、60%、50%，年报销限额达到1700元。

解读：

2023年，青岛市将继续推进“煤改气”工作，督促能源集团成立各热源“煤改气”项目专班，营造“以项目论英雄、以落地论作风、以进度比实力”的浓厚建设氛围，以周、月重大项目调度会的形式制定运行图，2023年，计划再建设7台燃气锅炉，基本实现东海岸城市“无煤化”供热。

“煤改气”完成后，预计东部城区每年可减少燃煤约125万吨，实现颗粒物和二氧化硫零排放，二氧化碳、氮氧化物等污染物排放量大幅减少。同时，每年将减少重型运煤卡车进入市区7.3万次以上，将大大减少尾气污染、交通拥堵、道路压毁、沿途泄漏、扬尘等带来的问题。

结合“煤改气”，青岛还对市区各种热源进行了优化整合。预计市区将拔掉4个热源(包括南京路供热站、开元后海供热站、1号热西供热站、金港供热站)，其余热源实现工业化，减少煤场、煤廊、脱硫塔等大量工业化厂房和设施。作为工业化象征的“大烟囱”将逐渐消失。此外，“煤改气”减少的碳排放指标和去除热源后腾出的土地可用于本市重大项目和产业的引进，将为岛城经济社会发展提供有力支撑。

2023年，在政府、企业、居民“决策、开发共建、共建共管、效果评估、成果共享”的指导下，坚持系统化、规范化的项目建设，

第十二件：实施市区供热燃煤锅炉“煤改气”7台，完成农村地区清洁取暖改造10万户。

解读：

五星级居住区是指垃圾分类系统建立并实施后，垃圾分类点等硬件设施水平、居住区分类现场管理水平、市民分类投放准确率均达到标准要求的居住区。示范镇村不仅要达到“分类投放定点、分类收集定时、分类运输固定车辆、分类处理定位”的要求，还要在体制机制建立、宣传动员、经费保障等方面达到相关要求。

实施五星级居住区提升和示范村镇创建，旨在本市生活垃圾分类城乡覆盖的基础上，解决从“有没有”向“好不好”转变的关键节点，在每个区市选择一定数量各具特色的居住区和示范村镇进行集中建设。重点解决分类设施水平低、重设施建设轻日常管理、动员市民参与方法相对简单、市民主动分类积极性不高等问题，在不同社区形成硬件设施、管理方式、群众参与等方面的成功经验，为下一步提高全市垃圾分类质量和效率提供实践经验。同时，通过各区市建设一批成熟的示范区，对全社会参与垃圾分类起到示范和突破作用。

预计到2023年底，实现不少于200个五星级居住区、15个示范镇(街道)、200个示范村(社区)的目标，提升所涉及区域的垃圾分类软硬件，对居住区(村)环境改善产生积极影响，预计惠及15万居民(村民)。

按照布局合理、功能齐全、小区管理运营人员队伍完备、小区设施维护及时、居民知晓率高、参与性强的要求，在全市范围内选择若干个经得起视线、问询、调查、考察的小区进行招标，最终达到垃圾分类准确率高的目标，有助于总结不同类型小区推进垃圾分类的经验，取得实效。

很多市民会有顾虑：分类后的垃圾还会混合收集吗？据了解，在分类收运环节，青岛市按照“颜色一致、标识一致、桶体一致”的原则，对新购置的分类收运车辆进行了外观规范，分四车运输四类垃圾，并结合垃圾分类工作推进各类垃圾分类收运线路的不断调整优化。截至目前，全市各类垃圾收运线路910余条，其中餐厨垃圾专用线路250余条。

在具体的收运行业，青岛要求一类车辆只能运输一类垃圾。如果居民看到有车辆从两个或两个以上彩色垃圾桶收运垃圾，一定是混收混运。对于这种行为，青岛市发现一起，处罚一起，真正做到了“零容忍”。

第十三件：打造市区垃圾分类五星小区200个，农村生活垃圾分类示范镇（街道）15个、示范村200个。

解读：

美丽乡村示范村建设是实施乡村振兴战略的重点民生工程，是美丽青岛的重要组成部分。为满足农民向往美好生活的需要，市政府决定将100个市级美丽乡村示范村建设列入为民办实事项目。该项目重点建设公共基础设施，改善村容村貌，建设美丽乡村示范村。

本项目的实施将促进村庄基础设施的升级，人居环境的改善，农村产业的发展，公共服务的水平，农民的活力，创造一个美丽的农村

1.优先选择市、区(市)乡村振兴示范区覆盖的村庄和相邻村庄。

2.村党组织书记能力强，班子团结，群众威信高，没有一起信访案件。

3.村民对美丽乡村建设有着强烈的意愿和热情。

4 .村基础设施、公共服务设施和产业发展有良好基础，行政村年集体经济收入不低于所在区(市)平均水平。

5.每个示范村项目规模不少于200户，同一项目共同打造不超过2个联系紧密的自然网格村。各区(市)每年联合创建项目数量一般不超过2个。

6.城市建成区内的村庄、五年内纳入拆迁规划的村庄、闲置率超过30%的村庄不纳入申报范围。

7.拟建村在农村人居环境改善方面位居镇(街道)前30%，废墟得到有效治理。

8.2017年起，市级财政奖补200万元以上的市级美丽乡村示范村、美丽移民村、自然网格村未纳入申报范围。区(市)明确除自创项目外不享受市级奖补资金。

按照《青岛市市级美丽乡村示范村建设管理办法》，市财政对达标并通过市级评估验收的示范村创建给予资金支持。市级奖补资金根据验收评估结果确定，各区(市)可根据建设规划和村庄实际情况，在示范村之间适当调整奖补金额。

其中，对于平度市和莱西市的市级美丽乡村示范村奖励补偿标准，以区(市)为单位，竣工决算审计值达到800万元的村，市财政按照村均4万元予以奖励；低于800万元的，相应扣减市级奖励资金。

崂山区、青岛西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市市级示范村奖补标准，村决算审计值达到800万元的，市财政按村均200万元进行奖补；低于800万元的，相应扣减市级奖励资金。

第十四件：以公共基础设施建设为重点，整治提升村容村貌，创建市级美丽乡村示范村100个。

解读：

2023年，青岛市计划在市区范围内建立标准化农贸市场，创建40个以上优秀标准化农贸市场，整治农贸市场环境卫生和占道经营问题，推动市区所有经营性农贸市场达标。

农贸市场与人们的日常生活密切相关，在满足人们的需求和调节消费价格指数方面发挥着重要作用。它在一定程度上反映了一个城市的综合管理水平，是关系到人民利益和城市形象的重要民生工程。为做好农贸市场建设和管理工作，要开展标准化创建，进一步明确和落实市场开办单位的主体责任，引导市场提升管理服务，升级硬件设施，树立示范标杆，提升本市农贸市场整体水平。

2017年至2020年，市政府连续四年启动星级农贸市场创建工作，着力提升市场软硬件建设水平，为改善民生发挥了积极作用。当前，部分市场硬件设施老化，管理服务水平不高，市场建设和管理中的短板凸显，建立标准化农贸市场迫在眉睫。

2023年，市办实施相关项目，有助于改善农贸市场经营和消费环境，提高食品安全和环境卫生管理水平。

根据计划，该组织将在6月份开始评估，并在第四季度举行审查会议，以确定2023年的标准化市场名单。通过建立标准化农场

第十五件：创建优秀规范化农贸市场40处以上，整治农贸市场环境卫生、占路经营等问题，推动市区在营农贸市场全部达标。

解读：

营商环境关乎城市发展和人民幸福。在“为市办实事”中提出，推进青岛市民中心管理数字化、运作规范化、服务便捷化，建设成为满足企业多样化业务需求的数字市民大厅，在全市范围内树立政务服务中心标杆，打造全国首个智慧政务全场景体验平台。

通过在市民中心部署各类数据采集传感器，构建大厅基础设施感知网络和数字化绩效管理、服务状态监控、窗口压力分析、大众体验流程升级等应用场景。借助数字化赋能驱动的管理和服务能力升级，提升企业群众线上线下业务体验，设置“线上”、“自助”、“就近”、“异地”体验区。将市民中心升级为能够感知、思考、理解决策的数字市民大厅，实现数字双胞胎无处不在、生命体征全知、智能监管无处不在、精准服务无处不在的治理新蓝图。

建成后，数字市民大厅将为市民和企业提供“在线”、“自助”、“就近”、“远程”等体验内容。

网上办公可以通过整合人社、医保、公积金、房产、税务、防疫等与企业和百姓相关的高频事项，搭建智慧审批平台，让企业和居民无论在路上、在公司还是在家，都能随时办理不同领域的政务。

自助办公可以通过自助终端设备搭建全面的24小时无人值守办理大厅，提供无差别的自助服务体验，有效解决企业群众非工作时间无法办事的问题，实现政府服务不关门。

当地办事处将围绕“行政审批事项延伸到街道、规范便利基层便民服务建设”两大目标，整合四级便民服务场所3300余个点，覆盖区域全省最广，切实解决企业和市民“路途遥远、回头路难”等问题。

在远程办公中，企业或市民在办事过程中遇到不清楚、不理解的问题，可随时在附近网点咨询体验中心工作人员，实时解决难点和堵点，让体验中心与企业市民的距离缩小到指尖触碰。

在数字市民大厅中，通过对政务数据的分析，结合办理人的特征数据、办理事务的历史数据、

事项关联数据，形成用户政务服务精准画像，把握和预判群众办事需求，综合分析和预判企业群众的办事需求，为其提供精准化主动服务。

2023年“无证明城市”工作也将持续发力，争取惠民利企水平取得新突破、新发展、新高度。优化完善现有无证明系统，实现从“能用”向“好用”“管用”转变。全面夯实“无证明”数据支撑能力，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到60%和70%。围绕交通出行、社会保障、金融服务、市场监管等领域，打造不少于30个电子证照证明应用场景，加快实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务能力。比如，在银行领域，将实现在业务办理过程中流程自动采集企业经营信息，通过AI算法自动研判，减少人工信息筛选干预程度，最大程度实现信贷业务办理数字化水平。在保险领域，针对企业客户，尝试开展电子营业执照营业，实现在理赔环节“减证便民”。在通信领域，市民通过出示电子身份证即可办理套餐变更、补换卡、挂失/解挂等办理类业务以及详单查询、余额查询、账单查询等查询类业务。除此之外，在进景区、住酒店等领域，在2022年工作的基础上，将推动实现场景更丰富、角色更多样的应用案例。