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在上海，私家车顺风车的存在已经有一段时间了，然而，这种形式的共乘服务是否属于非法营运仍然备受争议。一方面，私家车顺风车满足了人们出行的便捷需求，另一方面，一些人担忧其安全性和合法性问题。那么，私家车顺风车是否属于非法营运呢？
首先，需要明确的是，目前国家并没有明确规定私家车顺风车是否属于非法营运。在这种情况下，上海市政府也对私家车顺风车采取了较为宽容和理性的管理态度。自2016年起，上海市出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并且明确规定，私家车顺风车可以通过网络预约平台提供服务。与此同时，相关部门也将对私家车顺风车进行必要的管理和监管，保障出行安全和市场秩序。
然而，尽管目前政策对私家车顺风车的管理较为宽松，但仍然存在一些问题需要关注。首先，出租车司机对私家车顺风车的存在持反感态度，认为私家车顺风车的竞争让出租车的生存空间越来越小。此外，一些私家车主也会利用私车顺风车获得额外的收入，然而从法律角度来说，私家车顺风车并没有获得营运牌照，因此其存在合法性问题仍然存在。如果私家车顺风车日益普及，并且常态化，那么就需要加强对其的监管，保障市场秩序和出行安全。
综上所述，私家车顺风车的非法营运与否存在争议，但从现有政策和管理角度来看，私家车顺风车并不属于非法营运。尽管如此，为了保障市场秩序和出行安全，还需要加强对其的监管和管理，避免出现乱象。同时，私家车顺风车也应该积极探索合法化的途径，获得更加公正的市场竞争环境。
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