网约车聚合平台政策存空白 交通运输部:出现安全事件时聚合平台先行赔付

21世纪经济报道见习记者 钟雨欣 郑雪 北京报道

据交通运输部,8月22日,交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽约车、美团打车、万顺叫车、享道出行、如祺出行、阳光出行、嘀嗒出行等11家平台公司进行了提醒式约谈。

值得注意的是,此次约谈对聚合平台做出了要求,提出:要确保接入的网约车平台符合有关规定,督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时,聚合平台公司要依法履行先行赔付责任,并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

南方财经合规科技研究院长期关注聚合平台合规监管问题,多次呼吁平台重视乘客的安全保障,完善相关机制,不断提高运营安全水平。

受访专家认为,此次约谈是重要的监管变化,进一步强调了聚合平台的主体责任,能够有效地缓解聚合平台与接入平台之间可能出现的责任推诿问题。

 

滴滴、高德等11家网约车平台被约谈

 

本次约谈指出,经梳理行业监测、群众来电来信及媒体报道等情况,发现部分平台公司存在企业主体责任落实不到位、侵害从业人员和乘客合法权益、非法营运突出、潜藏安全稳定风险隐患等问题。

约谈要求,一是要深入排查整治各平台公司存在的稳定风险隐患,及时做好防范化解,确保行业稳定。二是要落实交通运输新业态平台企业“阳光行动”要求,提高经营策略的公开透明度,健全客服体系,维护从业人员和消费者合法权益。三是要严格按照有关规定,依法合规开展经营,严把准入关,清退不合规车辆和人员。聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定,督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时,聚合平台公司要依法履行先行赔付责任,并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。四是要加强运营安全管理,提升安全生产能力,完善安全事故应急处置机制,加强司机管理和教育培训。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松表示,交通运输新业态协同监管部际联席会议制度由交通运输部牵头,多部门协同实现更精准高效的监管。“提醒式约谈的监管方式还是比较柔性的,对于企业出现的一些问题苗头进行及时地提醒,给出整改的要求建议。”

 

经营合规化进程加速

 

在2022年2月24日召开的交通运输部例行新闻发布会上,交通运输部相关负责同志表示,要实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”, 着力规范交通运输新业态企业经营行为,推动企业计价规则、抽成规则等经营策略公平透明,保障从业人员的知情权和监督权。本次约谈再次强调了“阳光行动”相关要求。

在2022年7月的交通运输部例行新闻发布会上,交通运输部运输服务司副司长王绣春介绍了网约车“阳光行动”落实情况。据介绍,滴滴出行、T3出行、曹操出行等11个主要平台公司按照要求,做好公开计价规则、合理设定抽成比例上限并公开、驾驶员端实时显示抽成比例等各项工作。

在公开计价规则方面,各主要平台公司均已通过应用程序APP等形式向社会主动公开了计价规则。

在合理设定抽成比例上限并公开方面,各主要平台公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之间,均已通过应用程序APP、企业网站等形式向社会公开抽成比例上限。

在驾驶员端实时显示抽成比例方面,各主要平台公司按照“阳光行动”要求,在驾驶员端设计了包括乘客支付总金额、驾驶员劳动报酬、抽成比例和抽成比例计算公式等信息在内的界面。目前,各主要平台公司均已在各自所有运营城市上线。

“阳光行动”在不断推进的同时,太原、西宁、杭州、广州等多地正加快清退网约车无证营运车辆,网约车行业合规化进程加速。

“各地加速清退无证网约车,对于保障司乘权益、推动行业正向健康发展是有益的。”顾大松表示,“全面合规是大势所趋,有利于行业公平竞争,对于乘客来说也有了更强的安全保障。”

 

聚合打车平台需重视资质审核

 

聚合平台本身不从事客运服务,而是提供“交易撮合”,将流量分发给接入的网约车平台,通过第三方网约车平台来为乘客提供打车服务。7月,女大学生高德打车遇车祸身亡,引发公众对聚合打车平台合规问题的讨论。

当乘客遇到问题时,聚合平台和接入平台可能出现互相“踢皮球”的情况。本次约谈明确,“出现安全事件时,聚合平台公司要依法履行先行赔付责任,并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。”顾大松认为,这是一个很重要的监管变化,从共同承运人的角度定位聚合平台,进一步强调了聚合平台的主体责任,能够有效地缓解聚合平台与接入平台之间可能出现的责任推诿问题。

顾大松表示,目前针对网约车聚合平台的政策法规还存在一定空白。“聚合打车业务应受电子商务法相关规定约束,即对接入的运力平台要承担相应的法律责任。”

网约车聚合平台虽然不直接提供运力服务,但并不能游离在监管之外。电子商务法规定,电子商务平台经营者应当要求申请进入平台销售商品或者提供服务的经营者提交其身份、地址、联系方式、行政许可等真实信息,进行核验、登记,建立登记档案,并定期核验更新。

早在2019年11月,交通运输部等6部门就联合约谈了8家网约车顺风车平台公司。在通报中指出,一些网约车聚合平台出现接入不合规的网约车平台公司、车辆和司机,以“聚合”的名义从事非法网约车经营等新问题。约谈要求,聚合平台要加强对接入的网约车平台公司经营资质的审核把关工作,并督促网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关,共同承担起安全保障责任和解决乘客投诉的兜底责任。

去年9月,交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》,要求各地加快推进网约车合规化进程。今年2月,交通运输部等多部门联合修订发布《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》,对多部门事前、事中、事后全链条联合监管事项进行了完善,其中明确要求地方各级有关部门要切实做好网约车驾驶员背景核查与监管工作,严把从业人员准入关。

据网约车监管信息交互平台统计,截至2022年7月31日,全国共有279家网约车平台公司取得网约车平台经营许可,环比增加2家;各地共发放网约车驾驶员证460.0万本、车辆运输证188.2万本,环比分别增长1.5%、2.4%。网约车监管信息交互平台7月份共收到订单信息6.95亿单,环比上升9.3%。

在订单量前10名的平台中,按订单合规率(指驾驶员和车辆均获得许可的订单量占比)从高到低的分别是享道出行、如祺出行、T3出行、携华出行、首汽约车、万顺叫车、曹操出行、美团打车、滴滴出行、花小猪出行。本月订单合规率增长前3名的依次是携华出行、美团打车、万顺叫车;增长最后3名的依次是享道出行、曹操出行、如祺出行。

其中,面向乘客、与网约车平台公司共同提供服务的平台(俗称“聚合平台”)完成1.53亿单,按订单合规率由高到低的分别是携程用车、美团打车、高德打车、滴滴出行(含花小猪出行)、百度打车。

网约车监管信息交互平台首次公布聚合平台的订单量和合规比例,释放出什么信号?顾大松向记者表示,“这个转变体现出监管对聚合平台定位的变化,更多地将聚合平台看作共同承运人,要求其承担相应的责任。及时上传日常相关数据。

“流量平台接入运力平台开展聚合打车业务,有利于网约车行业的竞争发展。接下来聚合平台应发挥好平台治理功能,加强对接入平台的资质审核,守好安全底线,推动行业高质量发展。”顾大松表示。

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