东城区街道划分图，东城区街道划分图高清图片

北京市十五届人大二次会议的发布会上了解到，核心区规划的编制，上半年将有重大进展。

据市规划和自然资源委员会总规划师、市城市规划设计研究院院长石介绍，核心区控制性详细规划由市规划和自然资源委牵头，合同东城、西城区联合编制，两个区不再单独编制分区规划。此外，中轴线的申请将纳入核心区控规，一些重要点位的腾退提升也将纳入规划。

“副中心控制性详细规划已经党中央、国务院批准，核心区控制性详细规划也充分借鉴了副中心控制性详细规划的编制经验。但是，核心区和副中心不一样。核心区是完全建成区，是四大中心功能的核心承载区。因此，要从保障首都政府职能的角度，进一步加强与中央部门的对接，加强统筹规划安排。”石对说道。

石表示，更重要的是通过编制核心区控规，让人民群众有更好的获得感，改善民生。在规划方式上，要与参与街区更新的责任规划师和责任主体单位密切配合，将自上而下的规划要求与自下而上的社区更新和社区治理相结合。

“目前我们也在动员全社会的资源，包括参与核心区控制性规划编制的规划设计单位和北京市规划院组成工作专班，正在全力推进这项工作。规划中将广泛听取社会各界意见，欢迎广大市民提出宝贵建议。”石对说道。

关于分区规划，说，“分区规划是区一级的通则。我们制定了统一的技术标准和技术要求，以便将来组合成全市统一的技术空间地图，形成‘一个规划、一张蓝图、一个数据库’，加强各项规划的统筹实施，按照总规的目标进行一张蓝图！”

此前，门头沟、顺义、朝阳、房山、丰台、怀柔、大兴、平谷、石景山、海淀、亦庄新城、昌平等12个街道和新城的规划草案已经向社会公布。亦庄新城也是北京此次分区规划中，除了行政区外的唯一一个编制分区规划的。

规划期为2017年至2035年，明确了发展到2035年的基本框架。近期是2020年，远景是2050年。

中央政务区来了

说起中央政府区的设立，这在很多人眼里已经不是什么“新闻”了。

2016年，北京国际城市发展研究院院长连提出，推进东西城融合，建立致力于服务中央和国家的北京政务中心区，成为以中央政务服务为主导功能的首都核心功能区。“中央政府区”的提法第一次进入大众视野。

两年后，拟建的“首都功能核心区”已进入《北京城市总体规划（2016年-2035年）》(以下简称《规划》)，包括东城区和西城区92.5平方公里。《规划》将首都核心区定义为全国政治中心、文化中心、国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点区域，展示国家首都形象的重要窗口区域。

去年11月16日，北京市第一批市级机关开始东移通州后，北京市委书记蔡奇来到东西城考察，要求把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，为中央创造更好的环境，并强调核心区必须坚持一个规划、一个标准、一套政策。这一表述也引起了舆论对是否会出现“中央政府区”的猜测。

中央政府区类似于美国华盛顿，将由中央政府直接管辖。除了政治功能，还注重历史文化保护；产业结构上，西城区主要是总部金融，东城区主要是文化创意产业，第三产业在90%以上，基本和中央政务区匹配，不会有太大变化。

在

事实上，在北京的新总规中，明确了东西城是城市的核心区域。基于这样的定位，城市的核心区在工业和一些相应的公共服务上正在做减法，赋予核心区更多的政治文化和国际交流的功能。

特殊的“加减法”

虽然“中央政府区”还没有最终确定，但首都核心区确实在进行特殊的“加减法”。

毫无疑问，整个北京都在做减法。北京是中国第一个提出实施减量发展的城市。2018年完成城乡建设用地年度压减30平方公里以上，2019年目标仍是压减30平方公里以上。但核心区的减持控制更为严格。根据北京市政府发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》，除棚户区改造、旧住宅区和文物保护区外，东西城禁止新建房地产开发经营中的住宅项目，禁止新建宾馆、写字楼等大型公共建设项目，禁止新建医院、门诊部、诊所，禁止新建、扩建批发行业。

(上下滑动查看)

北京市新增产业的禁止和限制目录（一）

(适用于整个城市)

北京市新增产业的禁止和限制目录（二）

(1)基于实施全市性管理措施，适用于中心城区)

北京市新增产业的禁止和限制目录（二）

(2)基于全市管理措施的实施，适用于北京城市副中心)

北京市新增产业的禁止和限制目录（二）

(3)基于实施全市性管理措施，适用于中心城区和北京城市副中心以外的平原地区)

北京市新增产业的禁止和限制目录（二）

(4)基于全市管理措施的实施，适用于生态涵养区)

注释

第一，中心城市

中心城区包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，土地面积1378平方公里。

第二，北京城市副中心

北京城市副中心规划范围为通州新城规划建设区，总面积约155平方公里。

三、中心城区、北京城市副中心以外的平原地区。

中心城区和北京副中心以外的平原地区包括通州区(北京副中心除外)、顺义区、大兴区、昌平区、房山区。其中，昌平区平原地区包括城北街道、城南街道、沙河、白山镇、南哨镇、东小口镇、回龙观镇、北七家镇、小汤山镇、马池口镇、天通苑北街、天通苑南街、霍颖街；房山区平原地区包括城关街、良乡镇、陈宫街、西路街、刘立河镇、窦店镇、石楼镇、长沟镇、阎村镇、长阳镇、新镇街、迎凤街、东风街、向阳街、兴城街。

第四，生态保护区

生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区和昌平区、房山区的山区。其中，昌平区包括南口镇、兴寿镇、刘村镇、崔村镇、杨坊镇、延寿镇、十三陵镇。房山区包括周口店镇、大石窝镇、张坊镇、杜诗镇、河北镇、韩村河镇、青龙湖镇、佛子庄乡、南郊乡、大安山乡、史家营乡、霞云岭乡和普瓦乡。

动词（verb的缩写）正在进行的项目

指在《目录》发布前，《目录》禁止和限制的项目，并已通过相关审批部门验收或竣工。《目录》不适用在途项目，但要根据疏解非首都功能的要求和项目进展情况，尽可能调整项目功能，优化建设方案。

不及物动词翻新和升级项目

指本市行政区域内通过产品质量提升、产品结构优化、绿色转型、智能制造转型、功能疏解、产业转移等方式不增加产能的固定资产投资项目。

七。扩建企业

指现有企事业单位，为增加产品生产能力，扩大生产规模而进行的固定资产投资项目。

八、鼓励

九、洁净气体达不到的区域

指因地理位置偏远等原因，相关专项规划中未安排管道天然气的区域。

十、未列入相关专项规划的成品油加油站。

根据《成品油市场管理办法》(商务部令2006年第23号)和《北京市加油站审批管理程序的规定》(京发〔2010〕132号)规定，新建、扩建加油站(含建筑改造)必须符合本市加油站行业发展规划，企业已取得规划土地、发展改革、交通运输、环境保护、住房和城乡建设等政府相关部门同意，对不符合本市加油站行业发展规划、未取得国土规划、发展改革、交通运输、环保、住房和城乡建设等政府相关部门审批手续的成品油加油站，市商务委不予受理。

十一、四大物流基地

指的是顺义机场、通州马朱桥、平谷马坊、大兴京南。

十二、未列入相关专项规划的区域性物流中心，未列入相关专项规划的物流仓储设施。

相关专项规划是指本市物流产业空间布局规划的专项规划。

十三。PUE值

即电能利用效率是指数据中心的年总耗电量与数据中心内IT设备的年总耗电量的比值。

十四。云计算数据中心

指依托基于网络的计算，共享软硬件资源和信息，按需提供系统、平台和软件信息服务，以云计算服务为主要收入的数据中心。

十五、高档洗浴场所

指市商务部门公布的公共便民浴池以外的洗浴场所。

十六、家庭服务、美发美容服务、家用电器修理等生活服务适用规范和规定。

行业标准有《成品油零售经营批准证书》 (DB11/T417-2007)、《家政服务通用要求》(魏健发[2007]221号)、《美容美发场所卫生规范》 (GB/T28841-2012)等。对生活服务业品牌连锁企业在本市设立的门店，按照《进一步提升本市生活服务业品质工作方案》的有关规定办理。

十七、商品交易市场设施

指为商品交易有形市场提供经营场所的设施。

十八、“国医大师”和“首都国医大师”

指国家和市人力资源、社会保障、卫生等部门评选的“国医大师”和“首都国医大师”。

十九、创业空间

是指顺应新科技革命和产业变革新趋势，有效满足网络时代大众创业、万众创新需求的新型创业服务平台。是早期创业的重要服务载体，主要为创业者提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，包括众创空间、孵化器和创业基地。

二十、邮政营业场所

指邮政企业提供邮件收寄及其他相关服务的场所。即：邮政支局、邮局、邮政投递部等。

二十一、邮件处理场所

指专门从事邮件分拣、封发、储存、交换、转运、投递等处理活动的邮政企业。

二十二、城市中的老工业区

根据《家用电子电器维修业服务经营规范》号(国办发〔2014〕9号)和《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》号(郑经发〔2014〕28号)文件精神，依托“一五”、“二五”、“三线”，为建立独立完整的工业体系，促进我国老工业城市形成和发展作出了突出贡献。

二十三、资源利用配套建设项目

指保障城市运行的配套设施，如利用生活垃圾焚烧厂的炉渣和建筑垃圾生产再生砖等再生产品的建设项目。

24.单一品种

指餐饮服务经营者的制售经营项目仅为热食制售(仅限主食产品)、热食

增加的是城市绿化和街区精细化管理。北京市规土委去年9月发布的《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》要求，尊重和维护老城区的街巷格局和空间尺度。老城区现有街道原则上不再拓宽，通过城市更新修复街道肌理，借助绿化景观优化街道尺度。

在过去的一年里，北京的核心区确实增加了许多“微公园”。例如，2017年，西城区珠市口西街纪晓岚故居外建成了京韵园微公园。一年后，马路对面的街上，原来的酒店、水果超市、餐厅店也被拆除，建起了类似的微公园；东城区磁器口地铁站出口附近的一块闲置多年的空地也进行了绿化和景观设计。北京市园林绿化局副局长、新闻发言人高大伟表示，2018年，全市新增造林面积26.9万亩，城市绿地710公顷。2019年将继续推进城市森林和公园建设。

在管理上，核心区将以街区为单位，进行精细化管理。东城近日宣布将17个街道划分为82个一级街区，西城从去年9月开始划分为101个街区。未来将通过城市设计、街区设计、街区修复、有机更新，实现城市风貌的和谐统一。如西琉璃厂街区，已拆除违章建筑80余处，面积近千平方米，规划停车位156个，非机动车停车区64个，在街区胡同内打造微更新景观22处。东城区国土规划局局长邵沛表示，该街区的更新将重点保护传统特色，保护胡同和四合院的肌理，改善生活条件，改善市政基础设施和便民设施。

未来的北京城地图

早在2017年，中共中央、国务院批复《北京街道更新治理城市设计导则》时就指出，要把握好“首都”与“城市”、“疏解”与“获得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行好首都基本职责；其中，“一核”是指首都核心区，“两翼”是指城市副中心和雄安新区，有助于疏解非首都功能转移，引导北京人口随功能有序转移。

除了“一核”增长，“两翼”也从顶层设计阶段转向实质性建设阶段。

在北京市行政中心搬入之前，副中心办公区一期经过三年的建设，已经基本建成并投入使用。后续建设也在逐步进行。北京市副市长隋振江指出，要做好行政办公区后续项目建设，规划建设约11平方公里的城市森林公园，规划建设剧院、图书馆、博物馆三大文化设施，大力推进北京环球影城主题公园、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽建设。北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳也表示，2019年，北京城市副中心将重点推进交通与基础设施、公共服务、生态环境、信息化、智慧城市、产业等领域的240多个重大项目，当年计划完成投资约750亿元。

2019年国家领导人国内考察第一站来到河北雄安新区。国家发改委副主任林念修表示，雄安新区设立两年来，顶层设计基本完成，“1 N”规划体系基本建立。其中“1”为雄安新区规划纲要，国务院已正式批复；“N”指四个综合规划，即雄安新区总体规划、白洋淀生态环境控制和保护规划、起步区控制性详细规划、起步区控制性详细规划。另外

截至目前，雄安新区已完成11万亩“千年林岫”建设，雄安市民服务中心建成投入使用，京雄城际铁路熊静站已于去年底开工建设，预计2020年底投入使用。河北省委常委、副省长、河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚近日也表示，雄安新区开发建设的序幕已经拉开，即将转入开发建设的新阶段。

京津冀协同发展的第五年，会交出怎样的历史答卷，未来北京能否摆脱大城市病的困扰，值得期待。来源：中国时报

锁区开始：东西城合并，成立中央政务区即将到来，北京户籍将不得随意迁入东西城？

1月13日，市规划委刚刚公布了东西城合并的消息，核心区平房腾退方案公布。

1月16日，市住建委与东西区政府联合颁布《规划》。在这份通知中，详细说明了东西区直管公房退租的实施办法。

第一，本次平房直管公房腾退只针对核心区历史文化街区范围：

皇城、大栅栏、东四三条至八条等17个历史文化街区。

如下图所示，带红点的地方均位于历史文化街区，本通告适用于直管公房腾退政策的实施。

第二，平房直管公房的腾退是由区主管单位划定修建片区，采用资金实力雄厚的实施主体来进行，大型国有企业将会是主导实施主体。

实施主体进行退租登记、建房和持有管理。

公房的退会是有序的退，而不是一哄而上。先在区里划定建设区域，然后再细化实施，一个区一个区来。

但总体来说，核心区的文化街区是可以腾空的：预计2020年全部清理完毕。

第三，退租货币补偿方案将由区主管单位来确定，并将向社会宣布，可能每个片区的补偿方案略有不同。

承租人持合同、身份证明、户籍证明申请退租。

第四，货币补偿方案计算公式：由市场价格主导确定退租补偿单价。

公房的市场价值减去建筑总价=最终货币补偿总额。比如这个房子的建筑面积是25平米。按照市场价20万，估计公房市场价500万。房屋建造预计每平方米1万元，预计装修房屋总房价25万元。故最终货币补偿475万元。

如果愿意将户口迁出中心城区(以东西城区为主)，可以适当放宽补偿。比如每平方米增加3万元，多得75万元，最终货币补偿总额为550万元。

第五，承租人交还公房之后，可以选择购买或承租区政府提供的共有产权房或公租房：并非强制购买或承租，也可以纯货币。

第六，区政府指定共有房的代持机构来收购全市范围内的共有房，提供给公房腾退家庭来购买：购买价格不得低于政府收购价格。

如东坝地区共有产权房政府购买价格为3.7万元/平方米，腾退公房家庭购买价格不得低于3.7万元/平方米。

一般合租房购买比例在50%-95%之间。如果腾退公房的补偿金额不足以购买一定比例的共有产权房，区政府可以给予特别许可，降低腾退家庭的购买比例：比如原本要购买50%的房屋，但钱不够，可以降低到30%，以保证腾退公房的家庭能有房住。

第七，购买共有产权房的腾退家庭，必须在本市内无其他住房：有房的，只能进行货币补偿，无权购买共有房屋。一套公房腾空，只能购买一套共有住房。

第八，本次是申请式退租，并非强制性全部退租：如果对补偿方案不满意，不用退租，会搬到其他院落，实现腾空区域的完整性管理。

010到59000的经营期限不超过50年，实施者或许可以利用REITs获得更高的收益。

核心区的平房直接管理公房，这是一个巨大的资产池。估计总资产可能高达万亿，未来租金收入巨大！

第九，实施主体在腾退之后，将会对平房公房进行修建，可以当成高级酒店、写字楼及各类公寓进行出租经营获取收益：说白了，这个退的力度很大，银行直接提供资金保证退的完成。据估计，利息ra

而且这次退休的支持力度很大：由银行直接推动，资金来源相当充足，大型国企会主要承担执行。

看来东西城合并，中央政府区成立在即！

第十，实施主体可以向银行贷款来实施腾退：

第十一，腾退片区内的私房，选择货币补偿方案之后（货币补偿方案和公房有所差别），可以直接出钱购买共有房的100%产权：

【1】

在这次清退中，特别增加了一项：自愿将户口迁出中心城区的，可给予适当补助，即提高货币补偿价格。

这意味着未来东西城将严控北京户籍，随意迁入核心区：迁出就给你钱，意味着以后不允许迁入。

这代表了东西城合并的那一天，也就是中央政府区成立的那一天，当然也是区被锁定的那一天：北京户籍将不得随意迁入东西城。同时，如果没有东西城的户籍，就不允许在东西城买房，自然也享受不到东西城的教育资源。

随着北京市政府离开北京城，中央行政区也将正式离开北京城：北京户籍在东西城已经没用了！

内容来源：网络(2019年网络转载)

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